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对水电站建设的看法

我来自中国水电工程顾问集团公司。中国水电工程顾问集团公司是一个从事水电工程技术咨询的集团公司。到目前情况来看，它承担了全国水电工程设计业务的大概80%左右的份额，同时受国家有关部门，尤其是受国家发改委的委托，对水电工程进行审查和有关政策研究，以及有关工程规范的编制等有关方面的工作。因此作为中国水电顾问集团公司来说，对水电开发和环境保护给予了高度的关注。

　　同时，目前我们国家正处于水电的高速发展时期，在这么一个时期，作为我们公司来说，非常愿意和国内、国外的各公司和各位专家进行有关水电开发和环境方面的交流。今天我跟大家讲的题目是“中国水电环境的保护”。

　　主要的内容包括五个方面：第一个内容是概述中国能源概况和环境影响评价简单介绍。第二个对中国环境保护的政策法规和行政管理体系做一个简要的介绍。第三个方面就中国管理制度做一个介绍。第四个方面，是有关水电开发和环境保护的关系。这个题目中主要谈有关中国水电开发和环境保护观念上的一些意见，应该说这里面虽然说是我个人的意见，也反映目前中国水电开发和环境保护方面普遍性的观点，同时在这个题目中也将谈到有关我国在水电环境影响评价和环境保护中涉及到的有关方方面面一些基本的做法。第五个方面，也是今天的一个主题，就是水库调度运行和河流生态保护方面的考虑。
   
    下面我跟大家先介绍第一个部分，主要介绍一下我们中国能源开发的潜力和中国环境影响评价经历的一个简要的历程。这里有几张图纸，反映的是中国在未来剩余能源的比例情况。按200年情况来看，中国剩余可开发的资源水电占60%，其他是煤、气和油。从这张图纸上可以看到，中国未来能源发展中，水电占非常重要的地位。由于水电是可清洁可再生能源，因此中国对这个能源状态中，能源局吴副局长也说，鼓励开发水电，这是中国基于水电所占能源比例的实际情况而定的。

    对中国水电来说，有以下这几个特点：

    跟上午说的哥伦比亚河也好，尤其和巴西的水电资源和开发的情况特性有一些类似。主要表现在这么几个方面，第一个资源比较集中。中国的地形是西部是高原地区，中部是平原地区，因此中国的水电资源主要集中在由西部到东部过度的这么一些河流上，落差非常大，水量也比较大。因此中国的水电资源主要集中在西部。三峡是比较特殊的，在中国中部。中国西部大部分大规模的电站都集中在这里，并且是呈梯级分布。另外一个特点电站在西部，而用电负荷是在东部，所以就存在一个西电东输的问题，这跟我们的环境关系是什么？我们从西部向东部送电，这个比重达到20―30%，因此，对水电的调度运行来说，希望我们的水电能有一个比较稳定的送出的能量，也就是说对河流希望汛期多留一点，在枯水期多发一些电，这样比较经济。
   
　　第二个特点中国的水电承载比较重的综合利用任务。就是说刚才上面几位嘉宾谈到水电承担的防洪、灌溉和下游供水以及其他的非常多的综合利用任务。

    第三个特点中国水电，尤其是未来开发的水电大部分集中在贫困的山区，需要通过水电的开发带动贫困山区的脱贫致富。中国水电在整个历史上，在脱贫致富工程中做出了非常的贡献。

    从中国的环境影响评价来看，起步于80年代，从80年代逐步完善和逐步形成体系，到80年代后期，基本上所有的大中型水电建设项目都纳入环境保护的管理轨道。下面我要谈到的有关下一步评价都已经交由政府进行管理了。这是80年代后期所做的工作。
   
    进入90年代以后，尤其是进入新世纪以后，中国水电由比较零星一个河流建一个电站，发展到我们进入新世纪以后成规模的整条河流的进行开发。因此，在当前形势下，河流的整体梯级电站建设，对生态环境的连续累积影响就开始显现出来，因此进入新世纪以后，河流的水电规划环境影响评价工作就提到议事日程上来，也就是说，我们对整个河流在做水电资源规划的同时，要对整个河流的环境影响进行规划评估，并且目前已经形成一种制度。

　　第二个方面简单介绍一下中国环境保护的政策法规和行政管理体系。
   
    关于政策法规上，从20世纪80年代开始，中国把环境保护确定为一项基本国策，迄今为止，全国人大和国务院共颁布环境保护法律8部、自然资源管理法律14部、环境保护法规34项。环境保护部门出台了90多项全国性环境保护规章和1020多件地方性环境保护法规。

    关于环境保护行政管理体系，我简单做一个介绍。最高的环境政策咨询机构是全国人大环境与资源保护委员会，最高环境保护决策组织是国务院环境保护委员会，中央级的政策执行机构是国家环境保护总局。在国家环境保护总局以下，在各个省、市、县均有相应的环境保护机构。这是一个有关政府环境保护的管理体系。

    除此之外，中国还有非常多的环境保护研究机构，水电设计院也承担众多的环境影响评价工作，同时在中国还有非常多的有关环境方面的非政府组织，比如说今天会议承办方美国大自然保护委员会，都是在中国做了一些有益的工作。因此在中国环境保护中，从政府到民间机构都是非常多，当然也体现了对整个国家环境保护的关切。

    第三个方面我简单介绍一下水电环境保护的管理制度。在中国，就水电而言，水电项目的前期工作程序包括这么几个阶段：

    第一个是规划。第二个是预可行性研究，第三个是可行性的研究，第四个核准。

　　规划工作是政府行为，在国家发改委统一领导下，由政府出资，对每条河流进行规划，国家政府部门政府对规划进行审批，规划确定以后，对单个工程进行预可行性研究和可行性研究，对它们的成果进行审查，在预可行性研究和可行性研究的同时，开展项目的可行性研究，对项目环境评价工作。在上面所说的规划阶段，就要做一些规划工作。在可行性研究审基础上将对项目进行核准。整个程序是这么一个程序，但是政府对水电项目管理是有严格的管理程序的。

    就我们环境保护而言，在河流开发规划阶段，要对规划的环境影响进行评价。2003年实施的《环评法》，将规划纳入了环评的范畴，对整个环境进行环评，规划环评主要内容包括三个内容：一个规划分析、第二个环境现状的调查、环境影响识别、环境影响分析与评价、环境保护对策措施、规划环评报告书编制，主要来说，是要对在这个流域建立这么多梯级电站进行评价。首先对规划环评来说，采用了先期进入的方式，从环评的角度，有哪些要进行保护，在环境保护功能上进行保护，我们对水电规划作出相应的调整和安排，更好地使我们的水电规划能够适应环评的要求，这是环评规划一个非常重要的内容。同时，也要对本流域从全流域的观点提出环境流域的重点保护的内容。

    在规划环境之后，我们进入项目的设计阶段，对单个项目进行项目环评。建设项目环保的评审根据环境保护法的规定，必须对环境污染进行评价，对规定防护措施报环境保护行政主管部门批准，水电项目需要开展全面的评价，编制环境影响报告书。环境影响报告书和主管部门的批复是项目可行性研究的重要依据，就是说我们现在所实行的，我们在审查可行性研究报告前，必须拿到我们环境保护总局对环境影响报告书的批复意见，然后在可行性研究中，针对批复意见开展项目环境影响保护的设计。同时国家发改委在核准项目中，批复意见也是非常重要一个依据。这是项目的前期所进行的环境保护的管理工作。

    进入项目的建设和运行期以后，还有水电建设项目的环境监理和监测制度。比较有代表性，比如说国际性上比较有名气的，二滩水电站和小浪底水利枢纽，都经过严格的监理和监测制度。根据电站环境保护条例，将对项目进行监测，包括水电站在陆生生物、水生生物、水文条件各方面进对环境保护的效果进行监测。

    作为水电项目上，还存在另外一个，就是水电项目的环保和验收评估制度。建设项目需要配套建设环境保护设施，因此，同时环境保护工程这一块必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，这就是我国独创的“三同时”的制度，同时国家投资建设的水电项目均统一实施环境专项验收。我们国家在对水电工程竣工后，将对水电工程进行验收，其中环境保护是否达到了要求，也是我们验收中非常重要的一个环节。

    我们环境保护制度的另外一个方面是公众参与制度。《环境保护法》规定一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告，因此体现了公众参与的内容。到目前来说，我们无论是在做影响评价还是政府在收集意见中，都体现了公众充分参与的内容。尤其是环境影响评价报告书将发出非常多的调查表，也将走到群众中去，听取大家对项目规划和项目建设的意见，充分的履行公众参与这项工作。

    同时另外一项制度与我们水利部有关，就是水土保持方案与监督验收制度，也就是说和环境影响评价是同样的一个程序，同时这由水利部门进行监管，也就是在工程建设工过程中，必须有相应的水土保持的管理制度。

    这是简单介绍我国有关行政和有关工作中环境保护的一些管理体系和制度。

    第四个部分跟大家介绍水电开发和环境保护的关系。总的原则，上午吴副局长到在讲话中已经谈到了，就12个字，“在开发中保护，在保护中开发”，如何理解“在开发中保护和在保护中开发”这12字方针，我个人做了一个总结，不一定全面，但是我觉得反映了12字方针的内涵。

    第一个方面，中国资源的短缺和水电的可再生性，决定了我们要开发我们的水电资源。说到底，水电在中国能源剩余能源比例中占很高的比重，中国不可能不开发水电，中国毕竟是能源缺少的国家，同时开发水源也充分体现了我们国家目前所提倡的节约型社会的这么一个理念。我们中国这么一个人口大国，资源比较短缺，大力提倡资源节约型社会，水电作为可再生能源，我认为它是节约型社会最好的体现，这是一个方面。水电必须开发。

    第二个方面水电开发可促进环境保护。

    上面几位代表都集中都谈到了，洪水问题是历史上中国几千年来所存在最大的问题。应该说，洪水泛滥也是中国几千年来所遗留下来的一个痼疾。如何解决洪水问题是中国水电一个非常重要的问题，同时，中国也是水资源非常短缺的国家，因此它要通过我们水电的建设，要使我们的水资源量得到更充分的合理利用，例如把汛期的水搬到枯水期来用，我觉得这些都是作为水电开发项目对全社会环境保护的一个贡献，就是全社会可持续发展的一个贡献。简单举一个例子，比如黄河的水电开发所增加的灌溉面积大概在一千万亩以上，现在大家去看看黄河，在黄河有灌溉的地方就是绿洲，人的生活水平相对来说比较高。因此黄河的灌溉对整个黄河流域的生态保护和人民的生活水平提高起到按了非常重要的作用。

    我再举一个例子，比如三峡工程。三峡它的第一任务不是发电，它的第一任务是下游防洪。大家有机会不妨到三峡水库的下游，比如说江汉平原看一下。现在所预留的滞洪区，是土地人口非常密集的地区，在万不得已时，是不可能让它决口的，但是如果一旦决口，所造成的生态灾难也是非常大的。因此1998年大家可以看到我们国家领导人非常严格的要求，我们要保住我们堤防，确实它有非常多的土地资源，一旦决口人可以搬走，中国人生活在滞洪区，如果一旦出现问题，它的生态灾难是很大的。所以在这方面，也体现我们水电占社会的环境保护和可持续发展最重要的部分。

　　还比如说虎跳峡，社会上对它评价非常多。但是与其说它是水电骨干战略工程，因为它在我们整个金沙江中游和下游位置，在最上游具有三百多亿立方米的库容，这无疑对6000万的装机起到非常大的调节作用。虎跳峡的发电也不是第一位的，我们现在正在规划滇中调水，也就是向云南中部调水，因为云南中部是一个干旱地区，云南整个中部的发展是取决于东部的发展，一旦雨水进行东部，对云南中部缺水的要求和中部的生态环境的改善作用将是不可低估的。我举一个非常直观的例子，比如说滇池，大家知道在云南昆明有一个滇池，之所以美丽是因为它的水量很大，但是滇池的污染非常严重，我们各部门对滇池污染的治理，已经付出了非常大的努力，但是要依靠滇池，目前没有外来水源影响下，能够把滇池治理好还没有希望。虎跳峡建成滇中调水是实现之日，我们认为是滇池返清之时，因为这种变成是非常直观的。

    我就想讲一下水电开发可促进环境保护。

    第三个方面重点区域环保优先，作为“保护中开发，开发中保护”。重点区域的环境保护优先，这是我们必须强调的一点。在中国很多规划中，并不是说每一立方米水都要把它用上。我们要避开很多的区段，比如说自然保护区，比如说自然人口密集的地区，留下比较多的一些水头是没有利用的，同时有一些区域、有一些人需要在这里生存。在干流里有一段的把它们留下来，也是希望给人类的生存留下一个生机的空间，因此在河流的规划中，我们首先要对重点环境保护对象优先予以考虑，这也体现在保护中开发的理念。

    第四个方面要强调生态恢复。水利建设以后，如果对生态方面有局部的影响，我们要想尽一切的办法，使生态得以恢复。

    因此我这么概要性的就四个方面谈了一下“在保护中开发，在开发中保护”，这么一个中国奉行对水电开发的理念。希望和大家能够在这个方面进行一个沟通。

    具体谈一水电开发和环境保护的几个重点问题。

    第一个方面就水电开发和保护区的关系。从1956―2004年底，各部门建立自然保护区建设1672处保护区，保护区面积达到1.19亿公顷，约占国土面积12.4%。大家都知道，中国有非常多的土地是沙漠化的，不可以用。但是在这种情况下，其有12.4%的面积是我们所说的自然保护区，因此应该说在中国，自然保护区的范围是相当大的，从水电开发来说我们对保护区的处理主要体现在这两个方面：

    一个是能避则避。第二个方面我们要考虑我们水电开发与保护区的协调，在可行的情况下，在不影响自然保护区功能上进行调整。在网站上大家都有反映，中国的保护区怎么一天到晚都可以进行调整？我想给大家解释一下，的确我们在水电开发中，对保护区进行了调整。

　　我可以坦白跟大家说，中国保护区的设置远远没有达到成熟的地步。在以前的工作中，我们部门之间的管理都是分条块进行管理的，没有一个总体上的规划，这样就造成了在很多保护区为了获得保护区更大的面积、更高的知名度，导致很多的保护区规划得不合理，甚至有的是把整个县划到保护区内。当时想保护，认为名气很大，希望能够带来一些受益，地方政府的想法非常朴素，但是实际上它很大制约了地方的发展，有很多地方根本不具备保护区的功能，根本不是它功能所要求的范围。

    在我们水电流域里，大家可以见到，比如我们在哪里划保护区，一划把整个县都划进来，把河谷都划进来，但是往往我们要保护的对象是海拔四千米以上的一些寒带的一些植物，我们划时把整个河谷画下来，而我们的河谷是干热河谷，什么是干热河谷？就是说有水，但是寸草不长，因为它水土流失比较严重。基本上是没有什么牧草，我们也把它划进保护区范围。这就是说有一些保护区划得不合理。因此，我们在水电保护评价上，希望在不影响保护区功能上，对一些不合理的划分，我们将通过政府有关手续对保护区进行调整。这里我想借这个机会，谈保护区关系的同时，想把这种情况跟大家做一个解释。

    非常庆幸的是我们国家已经看到这种情况，因此我们国家为了更好贯彻和实施“十一五”规划，最近正在组织国土资源的功能规划工作，在规划中，牵头人是我们国家发改委的主任，其他各部门负责人都参与了这个功能规划，希望通过这个功能规划对我们国土的的确确有一些方面进行保护和开发和准确的界定。各个部门、各个行业能够进行很好的协调提出一个综合性的规划，我们想这个规划出台以后，对我们规划开发建设将是一个很好的指导。
   
    第二个方面关于水电开发与陆生生物保护的关系，主要表现在这几个方面：

    第一个方面，要防止人类活动对陆生生物的破坏。这是很多河流普遍的现象，由于中国人口太多，只要有一定的生存空间的地方，就有人居住。由于长期以来，经济比较落后，这些地方基本上对林木的砍伐非常严重，我们希望水电工程的建设能够阻止这种现象持续的发生。这是我们要考虑的第一个方面的问题。通过水电建设把人可以迁出来，阻止他们对陆生生物的破坏。

　　第二个方面，我们必须对一些陆生生物进行避让，包括动物和植物。

　　第三个方面，对珍惜的物种古树进行移植，从目前水库的情况来看，移植成活率还是非常高的。

　　第四个方面恢复和改善生境。也就是水库建成以后，通过我们水库变迁时使原来的生境发生变化，比如金丝猴刚好处在库周，通过水库建设以后，我们将对这里的居民进行搬迁，使我们金丝猴的活动空间比建库活动的空间更大。包括刚才陈云华主任谈到的，建坝后，利用水库的季候，对植被进行恢复，这是水电开发对陆生生态方面我们的一些做法。

    再一个方面水电开发和水生生物的关系。如果说这两方面有矛盾的话，那么在水生生物在冲突上要现得更强烈一些。我们对水生生物做了这些处理，

　　第一个方面是保护生态。我们刚才说到，在做规划、设计的同时，我们尽可能留出水生生物的空间，有一些河段不开发。

　　第二个发展水库旅游业来保证整个渔业的发展，因为中国是人口大国，渔业发展也是非常重要的。

　　第三采用人工增殖的办法。这对中国来说，人工增殖还是比较成功的。

　　第四个方面就是鱼道，中国也做了不少的鱼道，有一些鱼道效果还是不错的。

　　第五个方面采取分层取水的问题，就是低温水的问题，保证鱼在产卵器顺利的产卵。

　　除此之外，包括目前还采用的一些方式，因此电站比较多。通过这些方式，在水生生态保护方面我们已经正在实施的项目非常多，包括我们上面说过，正在实施有关项目，但是实事求是的说，保护生物是好的办法，但是人工繁殖和鱼道处在研究和探索的阶段，还很不成熟，我们希望借鉴国内外成功经验。

    我们再举几个例子。鱼类的人工增值比较通用的一个例子是我们葛洲坝三峡下游中华鲟人工繁殖技术研究中心，它对中华鲟实行增值，从1982年到现在，已经通过人工增殖了20多万的中华鲟，我们对这类鱼进行大量的研究，其中在葛洲坝也建了鱼道，鱼道措施在葛洲坝表现得不是太好，因为鱼不过去，但是鱼道的确做了。

　　比较好的方式是人工增殖。通过这样的案例出了两件有趣的事：

　　第一件有趣的事，现在我们在案桌上可以吃到中华鲟，通过人工繁殖和养殖，中华鲟可以上餐桌了，也就是说，我们可以把中华鲟繁殖比较多了，可以有部分用于食品。

　　另外一个有趣的事情，通过这么多年以后，鱼自己也适应了环境，目前，我们在葛洲坝发现，本来它要从下游回到原来的地方，但是在下游又发现了新的中华鲟，就是说，鱼类也在适应它的生境，本来要游到上游产卵，但是在下游又出现新的产卵厂，这是我们国家在鱼类保护上非常有趣的事情。这也是自然界适者生存、自然进化的一个很有趣的例子。

    我在这里给大家讲一些鱼道的案例。到目前来说，鱼道是这样的，大部分是一些小工程，大的工程在最近两年才有成功的经验，还有失败的一些经验。大部分效果不是太好，但是有成功的经验。下面，我想跟大家举一个例子。

    湖南洋塘鱼道可以让鱼在鱼汛期通过鱼道58万尾，电站的鱼道取得了非常好的效果。在这方面，我们也确实希望得到国际上效果非常好的案例来在我们中国以后的水电工程中进行推广。这是有关水电开发和水生生态方面的情况。

    下面我想谈水电开发和水土保持的情况主要体现在两个方面：

    第一个方面是堆渣和气渣的情况。中国对气渣和堆渣开发上有明确要求。对工程建设完后，对植被的恢复也有明确的要求，这方面刚刚陈总也做了全面的介绍，我就不再多做介绍。

    第五个方面，我想简单介绍水库调度运行和河流生态保护，这方面我们做了一些考虑。我想对水库的调度运行，对水温主要体现在这几方面：

    第一个丰水期。对洪峰进行消减，这是水电工程所必须承担的一个任务，至于什么理由，我已经说了，必须对洪峰进行消减，这是水电工程对水电的基本要求。同时在丰水期，在不产生的洪水情况下，我们将考虑下游水生生态的要求，利用水做一些适当的灵活运用。
   
　　对枯水期做水库调度来说，必须增加我们枯水期的流量，因为我们中国水资源短缺，下游对水资源的要求非常高，必须增加枯水期的水量，对发电来说，也必须增加枯水期的水量，使这段时间水电平稳送出。
   
    第三个方面为了符合要求，我们要对下游的流量进行一定的控制。这是我们水库调度运行对水温重要的几个方面。
   
    针对这些改变怎么办？我们基本的做法是基于河流的生态保护，对水库调度进行研究，并提出要求，这里面有几个方面。第一个是泄洪。第二个方面是制造人工洪峰。在鱼类产卵期内制造洪峰。第三通过我们的规划在一段河流上，设置水库，比如说我们水库开发是一级接一级，如果中间缺了一级的话，那么肯定就会产生一定的影响。
   
    这是我们重点采用的几个方面的情况。
   
    下面我简单介绍一个案例。因为锦屏二级在我们国家非常的典型，锦屏二级是我们国家最大的引水发电的电站，我们国家大电站里面采用的是提拔式的开发，锦屏二级是典型的也是我们国家非常典型的引水发电电站，银屏二级整个发电量我不说了，总装机规模达到480万千瓦，多年平均发电量达到243.4亿千瓦时，也是非常大的电站，由于下游河段被引水引走了，下游河段的引水怎么办，我们对这个下游做了非常多的工作。
   
    在这里，我补充说一点，在我们锦屏二级的上面就是锦屏一级，锦屏一级装机容量360万千瓦，最主要的是它是一个大水库，也有一个条件，通过我们锦屏一级的调度和锦屏二级调度方案的改变，保证下面生态所需要的一些流量。
   
    我们对下游生态的需求采用了各种各样的方法进行模拟计算，用数字方法计算和模拟计算。包括水温学方法，就是水温参数进行下游水性计算，也采用了水力学的方法。也采用一围和三围水利学计算。通过多方法的研究，最后确定下来，最小的生态学流量是45秒2厘米，这个流量是能够保证下游的生境。
   
    最后我们做出来的锦屏二级的过程，在这张表给大家显现了。我讲一栏，以6月份为典型，6月份10天月平均达到140流量，最大达到280流量，其他天数是45个流量。也就是说，我们要保证45个基本流量下面，通过人工的调整制造人为的洪峰，这里面流出了45个平均水量，来制造洪峰，让它达到280个秒/厘米，使下游产卵这一方面得到顺利的实现。对每个月的气流过程由于生态环境的要求都做了规定，这样的话，我们整个的运行将按照这个方式进行运行。
   
    总体来说，通过我们这些多的研究，通过这么多年的工作，中国的环境影响评价工作和环境保护，无论从管理还是从管理体系和管理制度，还是从技术研究上，大家付出了很大的努力，做了很多的工作，也做了非常多的探索，有一些成功的经验，也有很多失败的教训。我们也希望在这样的时期，能够与国际、国内的朋友多交流，更好的做好我们水电环境影响保护工作。谢谢大家。

来源：人民网科技

可以啊
自己欣赏
没有人看就算了啊

看了半天,累死我了.
哈哈,没有仔细看.

这计时有问题,我都用了这么久了,才3个小时?

请问是人工加时还是自动计时?
如果是人工的话,我发贴率也高,出镜率高,也应该看得到啊.

是不是有人故意封杀?

都有X久没有得过奖了.
唉.

极大的打击积极性.

呵呵